制定单位灭火和应急疏散预案，是消防安全重点单位，防患未然，做好消防工作的一个行之有效的措施。被多年来的消防实践所证实。这是许多单位多年来坚持下来的做法，是非常适合我国国情的经验。在我国的《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等相关法律、法规中都明确做出规定：各消防安全重点单位，都要根据本单位实际情况制定灭火和应急疏散预案，构建单位同火灾事故做斗争的第一道防线。并且每年要进行演练，以提高单位人员的消防素质，提高单位抗御火灾的能力。
    所谓灭火和应急疏散预案是单位制定的，本单位某建筑或某部位如果遭遇火灾时，所实施的紧急灭火和应急人员疏散方案计划。制定时要考虑到本单位的建筑特点和生产工艺特点，还要考虑该部位的消防设施、器材的配置情况以及人员的分布情况。是火灾发生后该建筑、部位实施灭火和疏散的主要行动依据。根据公安部61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第39条规定，灭火和应急疏散预案应当包括下列内容；
    （一）、组织机构包括：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组；
    （二）、报警和接警处置程序；
    （三）应急疏散的组织程序和措施；
    （四）扑救初起火灾的程序和措施；
    （五）通讯联络、安全防护救护的程序和措施。
    制定的灭火和应急疏散预案，要有文字说明部分，还要有图表展示部分。编制具体内容时，要充分考虑和注意以下几个基本精神：
    一是立足于初起火灾的扑救，灭火预案是建立在及时发现火灾的前提下。如果发现时已经达到猛烈燃烧阶段，就应立即组织人员疏散，灭火就不是本单位人力所及，要立刻报告消防队救火。
    二是做灭火和疏散这两件事是在同一时间同一空间内。制定计划时，注意人员、设施不能重叠、重复。
    三是注意整个灭火和应急预案的实施时间不能过长，一般不能超过十几分钟。因为在城市，消防队应该及时赶到了。这时就应配合消防队的灭火工作，再往前上，就影响消防队扑救火灾了。
    四是疏散预案应体现贯穿“救人第一”的原则，迅速、合理、充分发挥相关的人力、设施、器材的作用。当预案中灭火和疏散发生冲突时，设施器材应无条件服从疏散需要。
    五是火灾情况设定，要选择具有普遍意义的，可能性最大的，实用性强的情况来设定火灾原因引发火灾。还要合理设定火灾发生时间、发展状态、自然气象情况和伤亡情况。
    预案是一种假设，我们的灭火计划和应急疏散计划不可能和未来发生的火灾完全一致。我们只是通过预案，来引起我们的注意。来培养我们的消防素质。提高我们的应变能力和自信心。对单位来说，有备无患。预案的制定实施有助于增强单位的团结和凝聚力；提升员工的综合素质，为单位的安全环境多一分保证。