危险源辨识、风险评价和风险控制在企业中的应用应注意的问题

引言（1）
    目前不少企业正在实施职业健康安全管理体系。体系实施的目的在于控制各类风险，改善用人单位的职业安全健康绩效，因而全面识别危害因素、准确评价重大职业安全健康风险，搞好危害辨识、风险评价和风险控制的策划是实施体系的基础。

易出现的问题（2）
    从我厂目前实施的职业健康安全管理体系，进行危险源辨识、风险评价和风险控制中存在的问题主要表现为：
    一是对危险源辨识、风险评价和风险控制程序文件学习理解不够，在进行危险源辨识、风险分析时没有条理性，对作业环节、作业过程没有做全面分析，有的作业环境经过改造后，没有对新的危险源重新辨识，存在着危险源辨识不够全面的问题。
    二是对重大危险源辨识、评价的方法使用不当，对在什么情况下使用什么评价方法概念不清。在用LEC方法判定时，各单位对同一工艺过程危险源分析时L、E、C的取值存在误差较大，导致得出的结论也有很大区别。
    三是危险源辨识、风险评价后，对控制措施的掌握标准不一。控制措施一般包括过程控制（如规程、法律法规、作业指导书等）、制定管理方案及编制应急预案，而在有些单位采取的控制措施并不能完全控制风险，如噪声、粉尘作业场所除执行《电业安全工作规程》外，从个体防护、职业健康查体预防、改善作业环境等方面也要加强。

应注意的方面（3）
    1）了解危险点的成因和特点。生产活动过程中产生的不安全因素主要有作业人员的不安全行为、作业环境的缺陷、设备物体的不安全状态以及作业方法的缺陷几方面，我们都可以把此看作作业中存在的危险点。危险点的生成主要有以下几种情况：a）危险点伴随着作业活动而生成；b）危险点伴随着特殊天气变化而生成；c）危险点伴随着设备缺陷而生成；d）缺乏维修和检查；e）违章冒险作业；f）有毒有害的化学物质、放射性物质、噪声等。如果防范不周，就有可能受其伤害。危险点的生成具有客观性、潜在性、复杂多变性及可预防等特点。
    2）在进行危险源辨识、风险评价时，应从宏观和微观两方面进行观察与思考。我们进行危险源辨识、风险评价与控制，从宏观面是针对某一项目的整体结构特点及其与外部环境的联系去分析查找不安全因素；从微观面是针对某一具体的施工作业现场构成该生产活动的各因素去分析查找不安全因素。
    3）电力企业在进行危险源辨识、风险评价和风险控制时一定要结合好电力系统下发的《火力发电厂安全性评价》和《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》两本专业性指导书，前者对各单位在进行危险辨识工艺过程选定时提供了参考依据；后者在防止重、特大事故方面效果明显，为企业制定反事故技术措施提供指导性意见。
    4）加强对法律法规、作业条件危险性评价方法的学习和掌握。各单位对国家的法律法规中涉及到本部门的内容应做好摘录，组织职工学习；在进行危险源辨识、风险分析和风险控制时，应成立辨识小组，对基层开展危险识别的活动给予指导，在进行L、E、C取值时，应做全面考虑，这样才能达到危险辨识的目的，确定是否为重大危险源并采取相应的控制措施。
    5）危险源的辨识、风险评价时间不是固定的，设备经技术改造、隐患治理后，原先存在的危险因素可能下降或消失，也可能出现新的危险因素，所以要对危险源进行重新辨识、重新评价。
    6）制定好风险控制措施
    a）从作业环境及生产设备系统缺陷所形成的危险点来看，这些危险点有其固有性及客观性，要采取各种技术手段从源头上避免危险点的存在。要制定管理方案加以预防。
    b）从作业人员的不安全行为形成的危险点来看，这些危险点往往带有一定的随机性和隐蔽性，只有随着时间的推移和条件变化时，这些危险点才能出现。可以通过合理安排作业人员，开展作业前的事故预想，加强作业人员的安全技术培训，调整设备系统的运行方式，严格执行“安规”及有关管理制度加以控制。
    c）制定具体项目危险源预控措施，如编制消防应急预案、防震抗灾应急预案、大型反事故演习方案。各基层单位在制定本单位的各类预案时，要使其具有可操作性，范围要局限于本单位管理范畴。