罗清泉同志在全省安全生产工作会议上的讲话

                                               (2006年2月21日)
                                     （根据录音整理，未经本人审核）

同志们：
      这次全省安全生产工作会议, 是省政府在“十一五”起步之年，召开的一次重要会议。会议传达了全国安全生产工作会议精神,通报了“十五”以来全省安全生产工作情况, 表彰了2005年度安全生产先进单位和个人，签订了2006年度安全生产目标责任书。会议开得很及时、开得很好。下面，我讲三点意见。
      一、正确分析形势，增强做好安全生产的决心和信心
     “十五”以来，全省安全生产的总体形势是好的。各地、各部门按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，高度重视安全生产工作，按照关口前移抓防范、重心下移抓基层、责任上移抓领导、坚定不移抓严管的总体要求，克难奋进，扎实工作，保持了全省安全生产基本平稳并逐步好转的态势。五年来，在全省工业经济年均递增15.9%的同时，全省各类事故死亡人数年均下降5.55%，重特大事故有所遏制，矿山、危化品、交通和消防等重点行业和领域的安全形势平稳，部分安全生产工作指标好于全国平均水平，对保障全省经济社会的较快发展和广大人民群众的生命财产安全，发挥了重要作用，作出了积极贡献。这些成绩的取得，是全省上下共同努力奋斗的结果。在此,我代表省委、省政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺,向全省战斗在安全生产第一线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
      在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到安全生产工作中存在的问题。温家宝总理在全国安全生产工作会议上指出的八个方面的问题，在我省也不同程度存在。比较突出地表现为，少数地方和企业安全意识不强，重生产，轻安全，甚至完全不讲安全；安全基础工作薄弱，特别是有些民营个体企业在安全生产上舍不得投入，技术装备水平落后，各类事故隐患不同程度地存在；不少职工缺少安全生产培训，自我保护意识和能力差，“三违”现象屡禁不止；煤矿和非煤矿山整顿关闭的难度较大，死灰复燃现象时有发生；一些地方安全监管不到位，执法不严，甚至出现管理空档。这些情况表明，安全生产面临的形势仍然比较严峻，安全生产工作的任务还十分艰巨，切切不可大意。
      安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济和社会发展的大局，责任重于泰山。抓好安全生产工作，是全面落实科学发展观、坚持“以人为本”的必然要求，是建设和谐社会、维护人民群众根本利益的迫切需要，是贯彻“三个代表”重要思想、执政为民的具体体现，是各级政府必须履行的重要职责。温家宝总理语重心长地指出：“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。不搞好安全生产，就没有全面履行职责。”我们要深刻认识安全生产的极端重要性，以对人民群众高度负责的精神，努力克服工作中的畏难情绪，增强决心和信心，采取更加有力的措施，巩固和发展全省安全生产工作好形势。
       二、加大工作力度，全面推进安全生产工作
      “十一五”时期，我省安全生产工作总的要求是：认真贯彻落实科学发展观，着力推进安全发展，以遏制高危行业重特大事故为重点，以减少各类伤亡事故为目标，坚持预防为主、综合治理、依法治安、科技兴安，进一步强化安全生产工作责任制，完善事故控制指标体系；强化安全监察监管，完善联合执法机制；强化安全宣传教育培训，提高全员安全意识；强化企业安全基础工作，努力实现全省安全生产状况的进一步好转。到2010年，全省各类事故死亡人数比2005年下降10%，亿元国内生产总值死亡率0.45以下，工矿商贸企业职工10万人死亡率5以下，道路交通万车死亡率5以下，煤矿百万吨死亡率5以下，水上交通及消防事故有较大幅度下降，职业危害得到有效控制。
      今年是“十一五”的开局之年，抓好安全生产工作十分重要。国务院安委会要求我省今年各类事故死亡人数要控制在3498人以内，比上年下降2.15%。为了确保完成国家下达的各项目标任务，今年要在全省广泛开展以“严监管、除隐患、降事故、保安全”为主题的“安全生产年”活动，努力实现全省不发生一次死亡10人以上的群死群伤事故，一次死亡3人以上的重特大事故明显下降，一般事故降到最低水平。围绕上述目标和任务，当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：
      （一）突出抓好重点行业和领域的整治，坚决遏制重特大事故。煤矿安全整治要作为重中之重，坚决打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，各产煤市、州要严格控制煤矿数量，引导和推进合法煤矿整合重组，下决心关闭不具备安全生产条件的矿井，切实抓好以瓦斯治理为重点的各项安全工作。非煤矿山要突出小采石场和磷矿、铁矿开采秩序整治。危险化学品要把易燃易爆、有毒有害以及运输安全作为监管重点。烟花爆竹行业要坚决打击非法生产经营。道路交通事故死亡人数所占的比例达到80%，今年要有大的改善，要进一步加强车辆和驾驶人员源头管理，加大“双超”和危险路段整治。消防安全要进一步整治各类隐患。建筑行业要强化施工现场安全监管。水上交通要坚决查禁“三无”船舶和超载行为。质监部门要加强特种设备安全监察，坚决取缔“土锅炉”。各有关部门要联手抓好农业、渔业、旅游船舶安全整治，切实研究解决重点建设工程中铁路、高速公路、水电建设项目的安全监管问题。尤其是重点建设工程的力度要加大，要盯紧施工安全上的问题。特别是湖北西部建设中的安全形势非常严峻，要科学规划，合理组织施工，牢固树立安全第一的思想。
      （二）坚持预防为主的方针，实施标本兼治、综合治理。加强安全生产工作，关键在于建立和完善预防为主的工作机制，真正做到关口前移，防患于未然。要进一步完善源头预防的机制，切实把好安全准入关。要进一步完善隐患排查整改监控机制，加强生产经营过程的安全监控。要进一步完善综合治理的长效机制，探索治本之策。
      （三）坚持“依法治安”，强化安全监管。要进一步完善安全生产的法律法规体系，研究提出与安全生产法律法规相配套的实施办法。严格执法，特别是对煤矿生产中的违法违规行为要出重拳，依法加大处罚力度。建立和完善联合执法机制，提高执法的权威性和实效性。严肃查处各类责任事故，依法依规追究重特大事故责任人的责任，严惩违法生产和腐败行为。
      （四）坚持“科技兴安”，加强安全生产基础设施建设。要加快企业技术改造，下决心淘汰落后的工艺装备。要大力推广应用安全生产的新技术、新工艺。针对安全生产技术难点和重大课题，加强与大专院校和科研院所合作，开展科研攻关。要加大安全科技投入，建立和完善以企业投入为主体，国家、地方和社会多渠道的安全投入机制。
      （五）坚持抓好“双基”工作，强化企业安全基础。要引导和督促企业落实安全生产的主体责任，把安全管理的各项工作落实到车间、班组和岗位，夯实各项基础工作。要加大安全教育培训力度，督促企业完善三级安全教育。要继续深入开展企业安全基础工作达标、安全质量标准化、创建安全生产优秀乡镇和先进社区活动，建设一批安全生产信得过的企业、乡镇和社区。
      三、强化责任措施，确保各项工作落到实处
      第一，加强领导，落实责任。各级党委政府要高度重视安全生产工作，定期分析安全生产形势，研究制定安全生产工作的政策措施。要强化安全生产行政首长负责制，各级地方政府的主要负责人要亲自抓，负总责，各分管领导要具体抓。要建立安全生产工作责任制，不断完善责任目标管理的领导机制、保障机制、检查机制和考评奖惩机制，层层划分责任区，明确责任人。要重视加强安监机构和队伍建设，在人员编制、工作装备和经费上给予必要的支持，保证安全监管工作的需要。
      第二，相互配合，形成合力。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。要坚持定期例会制度，全面部署安排好各个阶段的工作。完善专项工作联席会议制度，及时协调解决涉及多个部门的重大问题。组织开展联合检查督查，建立联合执法机制。各级负有安全监管职责的部门，要切实履行职责，认真抓好本行业、本系统的安全工作。发展改革、财政、工商管理等部门和工会、共青团、妇联等组织都要积极参与和支持安全生产工作，真正做到各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。
      第三，转变作风，狠抓落实。中央和省关于加强安全生产的一系列部署和法规政策，各地各部门必须坚决贯彻执行，切实做到政令畅通，令行禁止。必须进一步转变工作作风，坚决克服工作作风不扎实，数字情况不真实，措施任务不落实的不良倾向，真正做到抓落实、见实效。省纪检、监察和安监等部门要加强督促检查，对拖延不办甚至拒不执行的要依照法纪严肃处理，决不姑息。
      第四，加强宣传，营造氛围。实现安全生产形势的根本好转，很大程度上有赖于全员安全意识的提高。要继续抓好“安全生产月”、道路安全、“11·9”消防日以及重大节假日的集中安全宣传活动。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传安全生产的方针政策和法律法规，推广先进典型和经验，普及安全知识，加强安全文化建设，营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。
      同志们，新的一年已经开始，各项工作已经全面起步。各级政府、各个部门要认真谋划、周密部署好今年的安全生产工作，努力促进安全生产形势的进一步好转，为保障人民群众切身利益，推进全省经济社会发展作出新的贡献！