坚持安全发展 加强基础管理
促进全国煤矿安全生产形势稳定好转
赵 铁 锤
（2006年9月28日）
同志们：
这次座谈会的主要任务是，认真学习贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神，贯彻落实七部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》，总结近年来煤矿安全基础管理工作情况，交流学习先进经验，研究部署加强国有重点煤矿安全基础管理的各项工作，促进煤矿安全生产形势稳定好转。建敏国务委员对本次会议非常重视，专门致信提出要求，刚才毅中同志已经作了传达。明天下午，毅中同志、显政同志还将作重要讲话，希望大家认真学习贯彻落实。
下面，我先讲四个方面的意见。
一、拓宽思路，创新方法，国有重点煤矿安全基础管理工作不断取得新进展
国有重点煤矿是我国煤炭工业的骨干，代表着煤炭工业的先进水平，在我国以煤为主的能源发展战略中占有十分重要的地位。一个时期以来，各地区、各单位特别是国有重点煤矿企业把党中央、国务院的一系列重大决策与各自实际紧密结合，加强领导，落实责任，更新观念，创新思路，积极探索市场经济条件下加强煤矿安全基础管理的新方法和新途径，取得了一定的成绩。主要有五个特点：
（一）提高思想认识，强化了以人为本、安全发展的理念。
党中央、国务院以科学发展观为指导，努力构建和谐社会，出台了一系列安全生产的法律法规和政策措施；各级地方党委、政府把煤矿安全工作摆在重要位置上，在加强基层和基础工作、深化煤矿两个攻坚战等方面，做了大量富有成效的工作，为企业安全生产创造了良好的外部环境。山东省自2002年以来，在全省大力开展“双基”建设工作，引导企业加强和改进安全管理，整体推动了煤矿装备上档次、管理上水平。全省煤矿百万吨死亡率从2001年的1.51下降到2005年的0.25。广大煤矿企业树立安全发展观和“以人为本”理念，抓安全基础工作成为自觉行动。如兖矿集团公司把安全工作摆到“高于一切、重于一切、先于一切、影响一切”的位置，不断强化安全基础管理，促进了企业安全发展，2005年百万吨死亡率下降到0.108；徐州矿务集团公司2001年就提出并实践了创建本质安全型矿井的理念和目标，促进了安全基础管理水平全面提升。
（二）建立健全安全管理体系和工作机制，提高了责任意识和管理效能。
各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和安全监察机构认真履行职责，加强行业管理和监管、监察。特别是把国有重点煤矿作为监察的重点，据统计，今年1-8月份对国有重点煤矿的监察次数平均达到每矿5.7次；查处事故隐患22586条、按期整改率达到97.5%，督促煤矿企业及时发现和消除了一批事故隐患。各企业建立健全安全生产责任制，明确岗位人员职责；组织开展危害识别和风险评价，制定预防和控制风险的措施和应急计划，开展隐患排查治理工作。大同煤矿集团公司出台了12个关于“群防群治、齐抓共管”的管理制度，不断巩固和完善群防群治和党政工团齐抓共管组织管理体系。新汶矿业集团公司鄂庄煤矿实行“闭环”管理模式，建立了“预案→落实→考核→奖罚→反馈”的闭合管理程序，连续14年、5218天（截至今年7月底）实现了安全生产。
（三）大力推进矿井达标建设和科技创新，提高了安全保障能力。
各企业不断完善、细化安全质量标准，建立健全安全质量标准化考核体系，变被动应付检查的“静态达标”为切实保障自身作业安全的主动“动态达标”。按照国家相关政策足额提取和使用安全费用，多渠道筹措资金补还欠账，并建立安全持续投入机制，做到不欠新账。积极推行数字化技术，提高监测监控、信息处理、自动化控制水平。山西焦煤集团西山煤电公司以“安全质量标准化，安全管理明细化”为主线，将安全管理和质量标准化有机结合，细化标准，完善机制，推进了安全质量标准化建设。神华集团公司推进安全科技创新，把大力提高矿井自动化、信息化水平作为实现本质安全的重要手段，6年累计产煤5.41亿吨，2005年百万吨死亡率为0.02，达到了世界先进水平。有关煤炭科研院所、高等院校和设计单位，主动为煤矿企业搞好服务，特别是在去年4月份开展的安全“会诊”工作中，共派出91名专家，对54户国有重点煤矿企业进行“会诊”，形成了2000多万字的“会诊”报告，为企业做好重大隐患治理提供了决策依据。
（四）狠抓职工队伍建设，提高了安全素质。
各企业积极采取联合办学、定向培养、选拔优秀人才进修等多种措施，培养煤矿安全技术管理人才；强化特种作业人员的
培训和持证上岗；变招工为招生，加强前期
培训，提高职工素质；加强安全警示教育，利用电视、广播、板报、事故案例分析等多种手段，强化全员安全意识。淮南矿业集团公司建设专业化班组长队伍，三年投入
9000万元，培训5000名技术工人充实井下一线，班组长专业化程度达到85%。峰峰集团公司实施员工安全素质教育，推进班组管理六大转变，全面提高员工事前预防、紧急状态处置和自救互救能力。
（五）加强安全文化建设，营造了良好的安全氛围。
各煤矿企业加强安全文化建设，通过对人的理念、道德伦理、态度、情感、品行等深层次人文因素的强化，利用引导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，切实提高人的安全意识和安全素质，使安全深入人心，成为每个员工自觉、自动、自发的行为，营造了良好的氛围。平顶山煤业集团一矿开展以“做自主安全员工”为主题的安全文化活动，营造了浓厚安全文化氛围，提升了员工安全意识，截止今年7月底，已连续安全生产原煤2285万吨。
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