李毅中

同志们：
    经国务院领导同意，国务院山西省大同煤矿集团轩岗煤电有限公司焦家寨煤矿“11·5”特别重大瓦斯爆炸事故调查组今天成立，调查组由安监总局、煤监局、监察部、全国总工会和山西省人民政府组成，请最高人民检察院参加。刚才，铁锤同志宣读了调查组名单，同煤集团轩岗煤电公司汇报了“11·5”事故的有关情况，并作了初步检查。鸣起、昌智、寒松、善忠同志作了讲话，从吸取事故教训，认真搞好事故调查，加强安全生产，维护人民生命财产安全等各个方面提出了要求，希望大家认真贯彻执行。下面，我再强调四个问题。 
    一、这起事故损失惨重，社会影响恶劣；经连日奋战，事故抢救取得明显进展，仍需继续克服困难，全力搜救
    2006年11月5日11时40分左右，山西省大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故。这起事故发生在国有煤矿，伤亡惨重，损失巨大，在社会上产生了严重的不良影响，教训极其深刻。我们的心情十分沉痛。在这里，我代表国务院事故调查组，向遇难矿工表示沉痛的哀悼，向遇难者家属表示亲切的慰问。
    近年来，全国上下对安全生产高度关注，大家认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话，深入贯彻落实党中央、国务院有关安全生产的一系列方针政策措施，进一步深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战。在这种形势下，仍然发生了这起本不应该发生的特别重大事故，说明安全生产工作在一些地方、企业仍然存在着明显的漏洞，存在严重的隐患，令人震惊，发人深省，安全生产形势依然十分严峻。
    事故发生后，国务院领导同志高度重视，家宝总理、建敏国务委员先后做出重要批示，指出，这起事故严重，安监总局会同山西省领导指导抢救工作，要科学制定抢救方案，全力抢救被困人员，严防次生事故发生；强调，目前生产安全事故有增多的趋势，要坚决关闭非法煤矿，防止冬天生产旺季私自恢复；要求特别关注安全生产装备严重欠帐的亏损、破产煤矿，在不具备安全保障条件下，急于重组改制、恢复生产。这些重要指示，具有很强的指导性和针对性，我们要继续认真贯彻落实。
    山西省委、省政府十分重视，于幼军省长、靳善忠副省长、李政文秘书长，以及忻州市的负责同志赶赴现场，组织抢救。我和铁锤同志率员当夜赶到现场后，与省领导一起传达国务院领导同志批示精神，研究了抢险救援方案。轩岗煤电公司、同煤集团在事故发生后立即启动应急预案，调集救护队，组织广大职工，充分发挥党组织作用，全力展开抢救工作。省市政府调集机关干部、武警官兵、公安干警、医疗救护人员全力参与，为事故抢救工作创造了良好条件。在省政府领导下，在市县政府支持下，由于同煤集团的有力组织指挥，参加抢险救援的同志们特别是救护队员，克服困难，不怕疲劳，昼夜奋战，表现出了顽强的斗志。各新闻媒体记者对事故的报道实事求是，客观公正，对抢险工作给予了大力支持。
    由于瓦斯爆炸造成井下巷道内多处严重冒顶塌方，运输系统严重破坏，加上该矿煤质松软，冒顶塌方清理困难；井下有害气体浓度高，冒顶区的瓦斯继续聚集，给事故抢险救援带来很大困难。由于大家的共同努力，抢险救援工作决策得当，措施得力，几天来，事故抢险工作有了明显进展。到10日早晨已发现19名遇难矿工，尚有28名矿工被困井下。目前井下灾区巷道通风正常，运输系统已经恢复，正在组织清理严重冒落区，继续全力搜救。事故善后工作正在有序进行。
    二、轩岗煤电公司焦家寨煤矿安全管理混乱，问题突出，事故教训极为深刻
    事故的原因，要经认真调查最后认定。初步分析，该矿51108进风巷掘进工作面非计划停电、停风后，瓦斯聚集达到爆炸界限，继续违章送电，现场人员未及时撤离，之后发生了瓦斯爆炸。事故充分暴露出轩岗煤电公司及焦家寨煤矿安全生产存在着严重问题。反映出企业存在严重麻痹松懈思想，忽视安全，管理混乱，长期存在严重隐患和习惯性违章现象，是事故的根源。初步看，焦家寨煤矿存在以下严重问题：
    一是该矿供电管理混乱。供电系统存在缺陷，未认真执行停送电制度，井下中央变电所停送电不按规定操作，不做相关记录；担负向51108进风和回风两个掘进工作面局部通风机供电的配电点无人值守，没有实行专人送电。据反映该矿平常非计划停电现象多次发生，风电闭锁和瓦斯电闭锁存在严重缺陷。
    二是瓦斯管理混乱。该矿安装有瓦斯监测监控系统，但日常管理松懈。初步了解在11月1日至11月5日，51108进风巷工作面迎头瓦斯浓度频繁超限。11月5日9时05分开始，该工作面瓦斯浓度明显异常，瓦斯浓度最高超过4%，但未采取处理措施，没有查明原因，没有消除隐患，也没有撤人。11时08分再次停电、停风后，瓦斯浓度从正常值开始迅速增加，到11时25分再次超过4%，直到11时40分左右发生爆炸，在长达约半个小时的时间里，仍没有及时撤人。瓦斯监控系统多次显示该工作面瓦斯浓度异常甚至达到爆炸界限，但生产指挥系统没有采取有效措施，没有下达撤人指令。
    三是现场管理混乱。在51108工作面进风巷和回风巷之间布置了2个联络巷，造成通风系统不稳定；51108工作面局扇没有安装开停传感器，没有开停记录；11月4日，全矿局扇停了9处次，但没有查明原因。事故发生当班，51108进风和回风两个掘进工作面有1名队长和7名副队长，并有瓦检员、安全员，在工作面瓦斯严重超限的情况下，没有撤出作业人员。据了解该矿51108进风巷掘进工作面在9月23日曾发生瓦斯燃烧事故，之后虽采取了措施，但没有真正落实。
以上分析只是初步的，待事故原因查清后，要依法追究责任，深刻吸取教训，认真落实整改，防范事故的重复发生。 
    三、认真开展事故调查，依法严肃追究责任
    国务院调查组今天成立后，在继续搞好抢救和善后工作的同时开始进行事故调查工作。我讲几条要求。
    （一）焦家寨煤矿、轩岗煤电公司、同煤集团都要积极配合做好事故调查。作为国有煤矿企业负责人和经营管理人员，对这起事故发生的基本态度，首先是要感到内疚和痛心，对不起党和国家、对不起人民、对不起遇难矿工及家属。其次要带错立功、将功补过，以对党忠诚、对人民负责的态度，积极参加事故抢救，严肃认真配合事故调查，如实反映事故的状况，深刻揭露安全管理上的问题，认真总结吸取事故教训。决不应该考虑个人的荣辱得失，任何对调查的消极态度、甚至对事实的隐瞒，都是对遇难矿工生命的凌辱，对法律尊严和政府权威的漠视，在责任追究中要加重处罚。
    （二）事故调查组要认真组织好事故调查工作。事故调查要在国务院事故调查组的统一领导、统一安排下，依法抓紧抓好事故的调查处理工作，这是国务院赋予我们调查组的使命。我们要本着对党和人民负责、对国务院负责、对社会负责、对遇难者家属负责的精神，把各项工作做好，彻底查清事故原因，严肃追究事故责任。要以事实为依据，以法律为准绳，客观公正、依法依纪办案，经过艰苦细致的工作，拿出事故调查报告和处理意见。要按照《安全生产法》《煤炭法》《特别规定》等法律法规的要求，对事故的原因、性质、造成的直接损失、事故的责任、处理意见和今后的防范措施，作出实事求是的判断，写出客观、详实的事故报告，上报国务院。调查组是一个整体，各成员要在统一领导下，各负其责，步调一致，遵守纪律，依法行事。最高人民检察院参加事故调查，体现了法律的权威和尊严。大家要按照高检院、监察部和安监总局共同制定的《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定》的要求，密切配合，做好工作。
    （三）依法严肃追究事故责任。要按照“四不放过”的原则，扎实有序地推进事故调查工作。做到：事故原因要水落石出，事故教训要刻骨铭心，事故处理要切肤之痛，事故的整改要举一反三。要严肃追究事故责任，要依法查处违法违纪行为，依法查处失职、渎职行为。要按照有关法律法规的规定，依法追究事故责任人的责任，构成犯罪的要移送司法机关处理。对在事故调查中故意隐瞒、弄虚作假、提供虚假情况的，要从严惩处。
    （四）依法暂扣焦家寨煤矿所有证照，立即停产整顿。根据国务院《特别规定》和有关法规，事故调查组建议山西省人民政府有关部门按规定暂扣焦家寨煤矿的采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、工商执照以及矿长资格证、矿长安全资格证。由有关发证部门实施。责令焦家寨煤矿立即停产整顿，制定整改方案，由同煤集团和政府有关部门负责监督执行，限期整改，验收合格后方可恢复生产。轩岗煤电公司其他停产整顿的煤矿，也要制定整改方案和验收方案，验收不合格，不得恢复生产。
    （五）认真做好善后工作，维护矿区稳定。这方面省市政府和企业已经做了大量工作，要继续加强力量，落实善后工作方案，保证遇难矿工家属得到妥善安置。要落实赔付和抚恤政策，解决遇难矿工家属的实际困难；做好遇难矿工和受伤矿工家属的安抚工作，确保善后工作平稳有序，维护矿区稳定，并为事故调查积极创造有利的条件和氛围。 
    四、认真吸取事故教训，加强安全生产工作，遏制重特大事故发生 
    同煤集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿“11·5”特别重大瓦斯爆炸事故是今年四季度以来最严重的生产安全事故，也是全国国有重点煤矿安全基础管理工作现场会议结束后发生的最严重的一起生产安全事故，社会影响大，教训十分深刻。对于这起事故要痛定思痛，举一反三，深刻吸取教训。为此，山西省人民政府、国家安监总局和煤矿安监局已先后发出了《通报》，提出了要求。除加强煤矿各项安全管理，强化政府监管外，这里，我着重强调三点。
    第一，坚决克服松劲麻痹思想，严防事故发生。四季度往往是重特大事故的高发期。冬季市场需求旺盛，生产企业超产冲动强烈，运输企业超负荷运营、建设项目抢进度赶工期现象容易发生。要坚决防范和纠正煤矿企业超能力、超强度、超定员组织生产，坚决打击取缔非法采矿点，进一步推动煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，进一步加强对新建、改扩建、资源整合矿井的安全监管。
    今年9月30日以来，煤矿事故总量上升，重特大事故发生的频率升高。10月份煤矿事故与去年同比起数上升4.2%；与9月份环比起数上升26.1%，死亡人数上升44.4%。其中，山西省发生四起煤矿重特大事故，黑龙江、河北、甘肃三省各发生三起，吉林省发生两起。一些已经关闭的小煤矿死灰复燃，一些本应关闭的煤矿仍在继续违法生产，事故频发。11月7日，山西省太原市万柏林区冀家沟村土圈头煤窑发生透水事故，10人死亡，矿主逃匿。这是一个已经多次炸封的非法独眼小煤窑，但由于几次炸封没有彻底毁闭，非法矿主11月初再次启封，非法组织生产，11月7日挖煤时打透老空区积水，造成10人遇难。10月5日，黑龙江省方正县宝兴煤矿瓦斯爆炸，10人死亡。该矿2003年1月11日曾发生死亡34人的特别重大瓦斯爆炸事故。这样一个隐患严重的小煤矿一直没有关闭，新的承包人反而改造扩能，违法生产，导致事故再次发生。
    国有煤矿安全生产同样存在着不容忽视的严重问题。一些国有大矿基础薄弱、防范抵御事故灾害能力下降，一些国有煤矿隐患排查不认真、整改不彻底，尤其是盲目乐观、思想麻痹、管理滑坡问题严重。今年6月28日，辽宁省阜新矿业集团五龙煤矿发生瓦斯爆炸事故，32人死亡。2005年阜矿集团孙家湾煤矿“2·14”事故之后，阜矿集团及其五龙矿没有认真吸取事故教训，瓦斯治理和监控不力，安全管理存在诸多漏洞，以至再次发生特别重大事故。10月31日,甘肃靖远煤业公司魏家地煤矿发生瓦斯爆炸事故，29人遇难、6人重伤，初步调查了解，主要是企业负责人思想麻痹，安全管理放松，瓦斯抽放和瓦斯检查不落实，综采放顶煤技术工艺存在缺陷。焦家寨煤矿“11·5”特别重大瓦斯爆炸事故更是典型，该矿近几年来虽没有发生重大事故，但对潜伏的问题和基础的脆弱认识不足，滋长了松懈大意思想，忽视安全，放松管理，隐患四伏而熟视无睹，严重违章而习以为常。更令人不能理解的是，在瓦斯多次超限的情况下，生产指挥、当班干部职工竟然不撤人，最后导致悲剧发生。可见麻木不仁到了何种程度！
    国家安监总局和煤监局不久前在山东兖矿集团召开了国有重点煤矿安全基础管理工作现场会，在这之前七部委局联合下发了《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》。《指导意见》规定的18项制度，凝聚着事故的沉痛教训，是用生命和鲜血换来的。各国有重点煤矿要认真贯彻兖矿现场会精神，逐项对照《指导意见》，建立严密的煤矿安全规章制度体系。要对照先进单位，认真查找差距，制定严密的整改方案，要把安全基础管理工作做得扎扎实实。
    实践证明，工作前推，事故后退；麻痹松劲，事故逼近。国有煤矿负责人必须克服盲目乐观、松懈大意情绪，严格管理，严加防范，坚决遏制重特大事故的发生。
    第二，切实抓好安全严重欠帐的煤矿，因亏损、破产改制煤矿的安全生产，严防在不具备安全生产条件下，盲目扩大生产。轩岗煤电公司前身为轩岗矿务局，多年来经营困难，2002年国家赋予政策性关闭破产优惠政策整体破产，2003年重组改制为轩岗煤电有限责任公司。改制后，原有国有净资产和新注入资金转为国有股份，占52%，由大同煤矿集团收购持股，其余为职工持股。像轩岗煤电公司一样破产改制的国有煤矿，全国有一大批。这些企业有的改制成为国有控股公司，有的改制为国有参股企业，更多的改制后成了民营企业或私营企业。由于多种原因，这些企业基础差、负担重，安全管理薄弱。近年来，破产改制煤矿重特大事故多有发生。
    生产经营陷入困境以至资不抵债的国有煤矿企业，在国家政策支持下，实施破产、改制重组，方向是正确的，也取得了一定成效。但在改制过程中，要正确处理破产改制与安全生产、提高效益与确保安全的关系。方向把握正确，关系处理得当，能够继续保持并发挥国有企业原来的好传统和管理优势，改制后转换机制，可以为企业注入新的活力；关系处理失当，把握不好，老的传统丢掉了，管理优势、制度优势失去了，经营机制没有真正转换，又缺乏投入和技术进步的支撑，就难免成为煤矿安全生产的薄弱环节。因此，煤矿改制重组中，必须继续加强安全管理，安全管理机构不能削弱，安全管理人员不能减少，安全投入水平不能降低，更不能急于扩大产量而忽视安全。焦家寨煤矿去年产煤75万吨，今年1－10月大幅度增产为117万吨，要认真检查安全生产的基础是否扎实？大幅度增产的条件是否具备？企业改制后，要过紧日子，经济状况稍有好转，要按规定提足维简费、安全费用和各项成本费用，把资金投入到偿还安全生产欠帐和治理安全隐患上，绝不能急于扩大生产规模，提高产量，单纯追求经济效益而置安全于不顾。否则，不仅企业经济状况不能改善，而且一旦发生事故，矿毁人亡，改制成果丧失殆尽。在这方面，同煤集团做了大量工作，付出了不懈努力，今后要继续加大工作力度，加强对轩岗煤电公司的支持和监管。
    第三，山西省以及全国各级煤矿安全监管、监察部门和煤炭行业管理部门，要切实加大对各类煤矿的安全监管监察工作力度，认真学习贯彻六中全会《决定》，坚决遏制煤矿等重特大事故。要根据辖区内煤矿安全生产状况，针对冬季生产特点，集中精力、心无旁鹜，采取有效的措施，切实加强安全监管、监察。要着力推进煤矿整顿关闭，打击取缔非法采矿窝点，防止非法、违法采煤行为滋生。要加强对国有重点煤矿的监管监察，特别是加大对改制企业的监管力度，监督企业健全安全管理机构和规章制度，加大安全投入，认真排查、治理隐患，确保安全生产。
    各级安全监管、监察的全体同志，要深刻领会六中全会《决定》对于安全生产工作的重要指导意义。安全生产是当前影响社会和谐的突出矛盾和人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，是构建和谐社会的一个切入点和着力点。坚持和推进安全发展，是构建和谐社会指导原则的内容之一。我们要认真学习贯彻六中全会精神，全面贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列重大方针政策措施，进一步落实六中全会《决定》强调的各项安全生产任务，深刻吸取事故教训，抓细抓实抓好安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故的发生，推进安全生产形势的稳定好转。