赵岸青

　　2008年4月16日

同志们：

　　根据总局主要领导变动的实际情况，昨天上午总局党组召开会议研究决定对总局反腐倡廉工作领导小组进行调整，并对今年反腐倡廉任务分工进行了研究。我受总局党组书记、局长、总局反腐倡廉工作领导小组组长王君同志委托，今天主持召开调整后的第一次反腐倡廉工作领导小组扩大会议，主要是进一步贯彻中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议和总局党组召开的两次反腐倡廉工作会议精神，研究部署总局系统今年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工。刚才，武琦同志对反腐倡廉任务分工作了说明。希望各部门、各单位要进一步提高认识，明确自己所担负的任务，切实抓好各项工作落实。

　　下面，我讲两个方面的问题。

　　一、机关和在京事业单位落实党风廉政建设责任制取得明显成效

　　今年是中央颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》10周年，从全党、全国以及我们全系统的情况看，效果是明显的。搞好党风廉政建设和反腐败工作任务分工，是这些年来的一项重要制度创新。为确保中央部署的反腐倡廉各项任务落到实处，中央纪委每年都对中央和国家机关提出分工意见。我们按照中央分给的任务，结合机关、在京直属单位和全系统的实际，把党风廉政建设任务分解到有关部门和单位，推动了反腐倡廉工作的开展。主要呈现出三个特点：

　　1、各级领导重视，抓反腐倡廉的责任意识不断增强。总局党组始终坚持"两手抓、两手都要硬"的方针，认真贯彻中央关于实行党风廉政建设责任制的要求，带头实行党风廉政建设"责任区"制度，在实践中逐步形成了抓重点、抓过程、抓细节、重实效"三抓一重"的工作思路。特别是近几年来，总局党组成员按照业务分工范围，分别听取所分管司局和事业单位开展党风廉政建设工作情况的汇报，提出严格要求。各司局按照总局党组要求，把所承担的任务进行细化分解，并纳入机关目标责任制之中。多数单位做到了廉政工作与业务工作同步安排部署、同步检查考核、同步进行总结，年底作为领导班子述职述廉的重要内容。应该说，各单位对加强反腐倡廉工作的认识不断深化，抓党风廉政建设的自觉性普遍有所提高，特别是多数单位的"一把手"能够较好地担负起抓党风廉政建设第一责任人的责任。

　　王君同志来总局工作后，高度重视党风廉政建设工作，多次强调加强廉政建设，倡导新风正气。在3月20日召开的干部大会上，要求各级党员干部要做到"四个始终保持"。在3月31 日召开的贯彻国务院廉政工作会议精神大会上，对加强反腐倡廉建设进一步提出了明确要求，强调领导干部和机关人员要做"六个表率"。在即将开始的"百日安全督查专项行动"准备阶段，王君同志又对廉政建设提出严格要求。按照他的指示，党组研究制定了安全生产督查"六条禁令"。这都体现了总局党组对党风廉政建设工作的高度重视。

　　2、注重自身建设，抓了廉洁自律各项规定的落实。多数机关司局和事业单位能够认真执行中央关于党员干部廉洁自律的各项规定，执行总局党组制定的"九条纪律"、"双五条规定"等。有的单位还结合自身业务实际，制定了廉洁自律的措施。譬如：人事司制定了工作人员"十不准"，规定不准在家中接待与人事培训工作有关的人员，不准封官许愿或为跑官要官者提供方便，不准利用工作之便为本人和亲友谋私利等等。国家煤监局监察司制定了党风廉政建设工作暂行规定，建立了党风廉政建设教育制度、汇报制度等，要求工作人员出差回京后，在汇报业务工作的同时，汇报廉政方面的情况。事故调查司制定了煤矿事故调查处理"六条纪律"，明确规定不准接受事故矿井、所在地方政府等单位和个人赠送的现金、有价证券、礼品以及提供的旅游和各种健身娱乐活动等，不准在事故矿井、所在地方政府等单位和个人报销应由个人支付的各种费用。一些事业单位去年结合开展"四查"活动，整章建制，加强了内部管理机制，完善了基础工作，推进了廉政建设。

　　3、结合业务抓廉政建设，较好地实行了"一岗双责"。机关一些司局在抓好自身廉政建设的同时，按照党风廉政建设责任制的要求，采取实际措施，在抓全系统党风廉政建设方面发挥了积极作用。特别是一些综合部门，这方面做得更好一些。譬如，机关党委组织参观廉政教育展览，积极开展廉政教育活动。办公厅（财务司）制定了加强财务资金管理的规定和相关措施，在组织开展领导干部离任审计、事业单位查改活动和对部分省级煤监局及所属分局进行财务检查中，做了大量有效的工作。忻州煤监局的违纪违规问题出现后，规划科技司在按照总局党组要求开展的办公业务用房检查中，拿出很大精力，督促整改落实；同时采取亡羊补牢措施，制定了《煤矿安全监察分局监察业务用房建设使用标准》和《煤矿安全监察车辆配备使用管理规定》等，效果是比较好的。

　　总的看，总局、煤监局机关和事业单位党风廉政建设的情况是好的，风气是正的，保持了健康平稳的势头。但是，也要清醒地看到存在的问题。由于各单位对党风廉政建设重视程度有所不同，抓工作的深度也不一样。有的单位在落实"一岗双责"方面还有差距，在干部教育、管理和监督上还有薄弱环节和漏洞；有的单位廉政制度还不健全，有些方面还有缺项，工作措施没有跟上；个别单位个别同志还有律己不严的情况，甚至存在违规违纪问题；有的事业单位抓廉政建设的自觉性不够高，措施不得力，个别单位管理松弛，对权力运行缺乏有效的监督制约。对此，应该引起我们的足够重视，认真加以改进。

　　二、扎扎实实地落实好今年反腐倡廉各项任务

　　反腐倡廉任务已经明确，下一步关键是抓好落实。在这里，讲几点要求：

　　1、深化思想认识，进一步增强搞好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。昨天总局党组研究今年反腐倡廉任务分工时，王君同志讲了几点很重要的意见。第一，提高思想认识。反腐倡廉是一项很重要的工作，是党的建设的一个重要方面。过去我们党强调思想建设、组织建设和作风建设"三大建设"，党的十四大提出加强制度建设，党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、进一步增强党的先进性的高度作出的重大决策。反腐倡廉关系到小康社会建设，关系到中国特色社会主义事业成败，必须高度重视，全力抓好。第二，坚持齐抓共管。反腐倡廉建设不光是纪检监察部门的事，也是全党的一件大事。各级领导班子、领导干部必须带头抓。各业务部门及各单位既要抓好业务建设，又要抓好反腐倡廉工作，真正实行"一岗双责"。第三，狠抓任务落实。党组通过了今年反腐倡廉工作分工意见，下去以后要认真抓好落实。牵头单位要起到应有的作用，切实负起责任。第四，反腐倡廉领导小组办公室要充分发挥作用。反腐倡廉工作领导小组调整了，办公室仍然设在纪检组。这个办公室要及时了解情况，搞好组织协调；要随时提出意见建议，供党组研究；要搞好对机关各司局和各直属单位党风廉政建设工作的督促检查。希望大家认真学习领会王君同志上述重要讲话精神，进一步加深对搞好反腐倡廉工作的认识。

　　这里强调的是，在即将展开的"百日安全督查专项行动"中，更要高度重视并自觉抓好廉政建设工作。要认识到这次督查活动时间长、参加人员多、影响面大，国务院领导高度重视，全社会广泛关注。下去的司局主要负责同志多，抽调的专家多，新来机关的同志多，有的是第一次参加督查，因此严格要求、加强管理很重要。这不仅是一次安全督查活动，也是一次对我们机关作风和队伍廉政情况的检验。王君同志在昨天的党组会上讲，这次督查效果如何，关系到对党中央、国务院的态度；关系到能否实现安全生产形势稳定好转；关系到总局的声望和形象。希望大家深入领会，自觉做到廉洁自律，不折不扣地执行好总局党组制定的安全生产督查"六条禁令"，圆满完成好督查任务，向中央交出一份满意的答卷。

　　2、采取有效措施，把反腐倡廉各项任务落到实处。首先要抓好自身建设。自身建设有两个层次：一个层次是，通过教育和制度约束，使我们的干部不违纪违规，不出问题；第二个层次是，不仅不违纪违规，不出事，还要做到清廉自守、两袖清风，在廉洁自律上为全系统做出表率。大家要努力达到第二个层次的要求。加强自身建设，一靠教育。教育要常抓不懈，既要抓好经常性的教育，又要有针对性地开展谈话教育，发现苗头性问题，及时进行教育提醒，把问题解决在萌芽状态。二要靠制度。各部门、各单位都要针对存在的薄弱环节，建立必要的制度，拿出相应的措施。制度一定要严密，不能有漏洞，真正形成靠制度管权、管人、管事的机制。第二，要结合本职工作，完成所承担的党风廉政建设任务。各司局和有关单位要着眼于全系统、着眼于基层，按照党风廉政建设责任制规定的职责范围和总局党组的要求，不断探索新思路，采取新措施，并把这些措施和办法延伸到全系统，延伸到基层，把"龙头"摆好，带动全局。针对当前个别省局和分局出现的问题，有关部门要进一步加强对总局垂直管理的煤监系统干部的管理和监督，尤其要加强对各级领导班子、领导干部特别是"一把手"的监督。有关司局要结合本职工作研究提出加强对省级煤监机构领导班子监督的具体措施。严格执行总局党组和纪检部门主要负责人同下级党政主要负责人谈话制度。还要强调的是，对事业单位的管理是一项重要工作。因为事业单位经营活动多，有的还有基本建设任务，很容易出现问题。有关部门必须切实加强对事业单位的管理和监督，防止违法违纪问题的发生。各事业单位要结合实际，从具体事情抓起，一件一件抓好反腐倡廉任务的落实。尤其要及早发现管理方面的漏洞，及时采取相应措施，防止出现大的问题。

　　3、搞好协作配合，进一步形成齐抓共管的合力。今年反腐倡廉的任务头绪比较多，工作量比较大，有许多是过去没有的新任务，有些工作涉及到若干部门。这就需要加强协调配合。在几个责任单位中，排在前头的单位为牵头单位。牵头单位要积极发挥组织协调职能，对牵头负责的工作要会同其他责任单位研究提出具体落实意见，把分工再明确到具体部门。每一项工作是否完成，完成得怎样，牵头单位负有主要责任。其他责任单位要积极协助，主动配合，按照每项工作的总体要求和安排，以认真负责的态度完成好职责范围内的工作。各责任单位之间要加强联系，及时交换意见，沟通情况，做到分工不分家。坚决克服相互依赖、推诱扯皮等现象。在反腐倡廉工作中，每个单位都负有不可替代的责任，只有相互配合，形成合力，才能确保各项工作的完成。业务部门要全面领会总局党组廉政责任分工的精神，把有关要求纳入自身廉政建设的内容。各部门、各单位对于抓工作落实中遇到的具体情况和问题，请及时向总局党组报告，及时与反腐倡廉工作领导小组办公室联系。

　　4、加强监督检查，推进反腐倡廉工作不断深入。总局反腐倡廉工作领导小组办公室要认真掌握工作进展情况，研究解决存在的问题。4月底之前，各单位要拿出落实党风廉政任务分工的措施。5月份，总局党组成员将按照业务分工范围，听取各家具体落实方案和措施的汇报。各部门、各单位都要认真研究贯彻落实意见，认真准备汇报。下去的司局主要负责同志要在出发前对这项工作做好安排。相信经过大家共同努力，今年党风廉政建设的各项任务一定能落实好、完成好。